职教体系逐步明晰，服务于产业发展和技能型社会建设
职业教育改革意在解决产业结构升级背景下劳动力结构性不匹配的难题。我国中高 端制造业许多细分领域面临用工难的问题，为发扬工匠精神，打造技能型社会，必须从职 教政策上加以引导。职教改革主要有以下方向：1)贯彻 1：1 职普分流，确保职业教育生 源;2)提升职业学历教育吸引力：建立职教高考制度，设立职业大学(本科);3)坚持服 务于产业发展的初衷，鼓励校企合作、产学融合，鼓励社会资本参与到职业教育办学当中。
教育体系梳理：职教体系不断明晰，与普通教育并行
职普 1：1 分流，形成职业教育和普通教育两套并行的教育体系。我国义务教育阶段 以后的教育体系分为两大类：职业教育体系和普通教育体系。通过中考进行分流后，职教 生进入中职或技工学校，后面的升学路径为中职—高职，方式主要为统一高考、春季高考、 单招，高职主要为专科学历;普通教育生进入普通高中，绝大部分普通高中毕业生会参加 全国统一高考，达专科分数线进入大专，达本科分数线进入研究性本科院校或应用型本科 院校，本科毕业以后可参加硕士研究生以及博士研究生考试进行更高层次的深造。很明 显，职教生的升学路径天花板为专科，以后虽然有升普通本科的途径存在(专升本、3+X 等)，但职教学习体系转普通教育体系也会带来学习内容和培养机制差异的不适应。
职业高考和职业本科为职教生提高学历天花板提供新的路径。为提升职业教育的吸 引力，发挥职业教育和普通教育同等重要地位，提升职业教育学历天花板势在必行。2019 年，国务院《国家职业教育改革实施方案》指出，职业教育与普通教育是两种不同教育类 型，具有同等重要地位，明确要求完善高层次应用型人才培养体系，建立“职教高考”制 度，畅通技术技能人才成长渠道。职教高考目前尚未形成全国统一考试，但已有部分省份 进行职业高考试点(后文有详细梳理)。同时，2019 年至今，我国已经批准设立了 31本科层次职业大学。未来，职教生可以通过职教高考升入职业大学(本科)，预计后续还 会有职业教育硕士、职业教育博士学历出现，职教生的深造路子不断变宽，吸引力不断扩 大。
为提升学历制度的灵活性，普职融通体系逐步启动。目前，厦门、株洲、成都、南京 等地已经开设了普职融通试点班，也就是普职融通试点学校的职教生通过考试、满足一定 硬性条件(学分认证等)，即可申请转入普通高中进行学习。预计未来通过职教高考进行 应用型本科职业教育专业的路径也将被打通。
职教系列政策一脉相承，意在提升教育和产业发展的匹配度
我国面临劳动力结构性供需矛盾，制造业人才短缺。当前，我国除了人口老龄化、出 生率下降所带来的总体劳动力供给不足问题，劳动力结构性问题也日渐凸显。人才多向互 联网、金融、新媒体等领域涌进，而制造业，特别是中高端制造业的技术人才却持续短缺。 人社部发布的全国“最缺工”100 个职业显示，在新进排行榜的 24 个职业中有近半数与 制造业直接相关，短缺程度加大的 34 个职业有 16 个与制造业直接相关。作为我国经济 的支柱产业，制造业用工需求与劳动力供给矛盾解决刻不容缓。
职业教育顺应产业发展需求，出台一些列政策提升职业教育学历的吸引力和含金量。 自 2012 年以来，国务院、教育部、人社部等相关部门已连续出台了一系列政策措施，利 用校企合作、互联网+、终身教育等多理念多方式结合的方法，不断探索和推进职教体系 的完备，应对国家发展对劳动力资源的新要求，为国家战略落地提供人才支撑。
政策对于民间资本进入职业教育行业表现出支持态度，与 K12 截然不同。对于幼儿 园、K12 阶段的学历教育和课外培训，政策对于民营资本的介入呈明显的限制、反对态 度。而对于民办渗透率相对低、且有助于缓解就业、服务于产业升级的职业教育，政策对上市公司以及社会力量的参与支持态度十分明朗，多次提出鼓励社会力量参与，加强校 企合作，增强教育与产业的融通。
我国产学融合历经数年发展，由职教政策发展为国家战略，长期化、多元化、规模化、 产业高端化是努力的方向。产学融合一直是职业教育体系的配套政策之一，经历了校企合 作、产教融合、产教科融合、产教科城融合、现代产业学院等形态，在合作形态、资源互 通、产业挑选等方面不断提出新的要求。2020 年 7 月，教育部办公厅工业和信息化部办 公厅印发《现代产业学院建设指南(试行)》，正式提出现代产业学院的概念，打造一批融 人才培养、科学研究、技术创新、企业服务、学生创业等功能于一体的示范性人才培养实 体，为应用型高校建设提供可复制、可推广的新模式。对于规模化的诉求，也使得教育集 团和行业龙头的参与成为发展趋势。
