在线教育政策与法规 — 地方两会：2015年继续增加教育财政支出

４％，是近年来屡屡被提及的一个数字。自２０１２年我国财政教育投入首次达到ＧＤＰ总额４％以来，４％就成为衡量各地对教育投入是否达标的一条红线。参加今年地方两会的代表委员要比往年更为关注教育投入，原因是新《预算法》实施后，设定红线成为违法之举。没有了法律红线，如何能确保财政教育投入稳定增长，成为许多代表委员的心头之问。

“没有了红线约束，各地教育投入会不会下降？”河南省人大代表、永城市实验中学英语老师杨素云问。

据了解，自２０１１年至２０１２年，国家提出教育投入达到ＧＤＰ总额４％的红线后，我国不少地方的教育投入经历了一轮爆发式增长。以河南为例，２０１１年，河南省公共财政教育支出８５７．１亿元，较上年增加２４７．８亿元，增长４０．７％；２０１２年，河南省公共财政教育支出１１０６．５亿元，较上年增加２４９．４亿元，增长２９．１％。

近两年来，教育经费投入的增幅则明显放缓。２０１３年，河南省公共财政教育支出在连续两年大幅增长的基础上，只是保持了适度增长，达到１１７１．５亿元，增长５．９％；２０１４年河南省全年财政教育支出１２３３．１亿元，增长５．３％。

不少参加今年各地两会的代表委员，尤其是来自教育界的代表委员，心里都有同杨素云一样的疑问。“现在很多地方都面临经济下行压力，ＧＤＰ和财政收入增速都明显放缓，这样的背景下，再没有了红线约束，难保教育经费投入不会减少。”日前安徽省两会分组讨论时也有人大代表表达了自己的担忧。

新华社记者梳理一些地方政府工作报告及财政预算情况报道发现，２０１４年各地财政教育经费基本都有不同程度的增长，财政教育支出在不少地方公共财政支出中仍是最大的项目，许多地方也在政府工作报告中明确提出，２０１５年要继续加大对教育的财政支出力度。

在２０１５年的工作安排中，教育也都作为重点内容加以论述。河南省在政府工作报告中，专门拿出一段的篇幅谈及教育工作，提出要“办好人民满意的教育”；安徽省则提出要“落实教育优先发展战略”；湖南省也提出将持续加大对教育的支出力度。

在教育经费支出安排上，安徽省２０１５年的教育支出预算数为７５４亿元，约占预算支出总额的１５％，比上年预算数增加了１７６．８亿元；河南省省本级一般公共预算教育支出１２８．３亿元，实际增长１３．６％。

虽然从政府工作报告看，各地对财政教育投入仍然相当重视，并总体处于增长态势，但如何在没有硬性指标约束的情况下，确保财政教育投入持续稳定增长，仍是值得各地政府考量的问题。

据河南省财政厅一位负责人介绍，过去，教育、科技、农业是三个法定增长项目，取消挂钩之后，教育虽然仍是重点支出项目，但是重点支出项目不止上述三项，社保、环保等都属于重点支出，可能会对各地的教育投入有一定影响。

据他介绍，河南主要通过制定一些具体政策来落实教育投入，落实了政策也就落实了投入。比如，２０１５年河南省要对连片特困义务教育乡村教师发放生活补贴，从１００元到５００元不等，这一项省级财政教育支出预计就将增加２．３亿元；对城乡义务教育学校实行统一的生均公用经费基准定额，预计增支２亿元。

据悉，湖南省和安徽省也已经制定了具体的教育投入计划，比如，湖南省将分３年把高职生均拨款提高到１．２万元；建设义务教育合格学校５００所，建设农村公办幼儿园２００所。安徽省将完成８２９所义务教育学校标准化建设任务，改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。

“从两会工作报告和预算报告可以看出，各地政府对学前教育、义务教育、普通高中、高等教育、职业教育都做了很明确的部署，制定了具体的落实政策和投入计划，虽然法律没有了红线要求，但只要政府心中有红线，财政教育投入就一定会走上健康稳定增长的轨道。”河南省人大代表、河南省实验中学校长马玉霞说。

本文转自新华网，作者：李亚楠、周畅、明星、袁汝婷