近日，教育部、中央网信办、国家发展改革委等十一部门发布《关于促进在线教育健康发展的指导意见》。
随着互联网技术的发展，在线教育作为一种新兴教育模式也愈来愈受到政策关注。今年7月，教育部会同中央网信办、工业和信息化部等部门发布《关于规范校外线上培训的实施意见》，专门针对校外线上培训活动的提出监管措施。
与此前不同，本次发布的《指导意见》则是针对更广泛意义上的在线教育提出更多鼓励和促进措施。《指导意见》提出，目标到2020年，在线教育的基础设施建设水平大幅提升，互联网、大数据、人工智能等现代信息技术在教育领域的应用更加广泛，在线教育模式更加完善。
利好：鼓励社会力量举办在线教育机构，参与在线教育基础设施建设
本次《指导意见》明确提出，鼓励社会力量举办在线教育机构，支持互联网企业与在线教育机构深度合作，综合运用大数据分析、云计算等手段，充分挖掘新兴教育需求，大力发展智能化、交互式在线教育模式，增强在线教育体验感。
这是为数不多直接指出，鼓励社会力量举办在线教育机构的政策条文。事实上，自今年国务院印发“职教二十条”以来，越来越多的教育政策开始强调社会力量参与教育领域重要性，并在从政策支持、落地扶持等方面给予企业实际支持。
由此可见，本次《指导意见》的印发将可能为K12在线教育、MOOC平台、在线职业教育等带来更多的机遇。
《指导意见》中提到，将针对退役军人、新型职业农民、农民工等不同群体的教育需求，研发课程包、课件包和资源包，建设一批通识课程、五分钟课程、全媒体数字教材课程、“三农”特色课程等专项共建共享课程，提高教育供给精准度。
此外，《指导意见》还具体指出，鼓励社会力量参与在线教育基础设施建设和运营管理，提供专业化服务。这同样将为教育信息化公司们带来极大利好。
课程：支持学校将在线课程纳入教育教学体系
《指导意见》提到，鼓励学校通过国家数字教育资源公共服务体系，加大在线教育资源研发和共享力度，扩大名校名师网络课堂等教学资源的辐射面。支持学校研究制定具体办法，将符合条件的在线课程纳入教育教学体系。其中，高校应保证纳入高等学历教育的在线课程质量不低于本校原有的面授课程。
自诞生起，在线教育便具有打破教育资源不均衡的功能。而随着MOOC平台等在线教育平台的发展，在线教育的形式和内容也在相应地丰富。本次《指导》意见的提出将进一步为公立学校使用在线课程打开窗口，也为提供在线教育内容的公司们带来相应的机遇。
在培育优质在线教育资源方面，《指导意见》明确，将实施“教育大资源共享计划”，汇聚互联网教学、科研、文化资源，拓展完善国家数字教育资源公共服务体系。建设一批高质量在线教育课程，探索学习成果认证和学分积累转换制度。
在职业教育方面，《指导意见》也提出鼓励在线教育企业在职业院校、普通高校建立研发机构和实验中心，促进科研与教学实现良性互动。加强智能教学助手、人工智能（AI）教师等新技术在教育领域的应用，推动教育模式变革。
同时，《指导意见》还鼓励职业院校、普通高校结合社会需要和办学特色，加强人工智能、物联网、大数据、网络安全等相关专业建设，大力推进“互联网+”“智能+”教育教学改革，促进学科交叉融合，培养在线教育行业发展各类急需人才。
具体措施包括，鼓励企业与职业院校、普通高校搭建在线教育创新人才培养基地和供需对接平台，推动互联网与教育行业人才的双向流动，培训一批会技术、懂教育的高水平从业人员。
《指导意见》列出具体目标，到2022年，培训10000名中小学校长、20000名中小学教师、3000名职业院校校长、6000名职业院校教师，实现信息化教与学应用覆盖全体师生。
到2022年，推出3000门国家精品在线开放课程、1000个国家虚拟仿真实验教学项目，建设6000门左右国家级和10000门左右省级线上线下高等教育一流课程、10000堂基础教育示范课、1000堂职业教育示范课、200堂继续教育示范课。
《指导意见》还提出，支持面向深度贫困地区开发英语、数学及音、体、美等在线教育资源，补齐教育基本公共服务短板。
扶持：鼓励银行等金融机构开发符合在线教育特点的金融产品
《指导意见》中还明确提出建立规范化准入体系。
其中包括，建立健全在线教育资源的备案审查制度；制定在线教育准入负面清单，允许各类主体依法平等进入未纳入负面清单管理的领域，对负面清单适时动态调整；按照国家有关规定，规范面向中小学生利用互联网技术实施的学科类校外线上培训活动。
在具体支持方面，《指导意见》提出，各地完善政府购买优质在线教育资源与服务的相关制度，将在线教育资源与服务纳入地方政府购买服务指导性目录。统筹利用现有资金渠道，加强在线教育平台建设与示范应用。
同时，《指导意见》提出，鼓励银行等金融机构开发符合在线教育特点的金融产品。利用创业投资基金、天使投资及资本市场融资等多种渠道；并支持符合条件的在线教育企业发行“双创”专项债务融资工具、创新创业公司债券。
基础设施建设也是本次《指导意见》中的重要部分。其要求，到2022年实现所有学校接入快速稳定的互联网。具体包括，抓住第五代移动通信技术（5G）商用契机，加快推动物联网、云计算、虚拟现实等技术在教育领域的规模化应用。
