拉动教培行业的，不管是线下的还是在线教育，有两辆马车，一是市场，二是政策。政策的出台代表着一个行业的形成，也代表行业中某些规制，更代表了教育的整个宏观发展方向。
2019年，校外培训机构内部改革，外部突围，各项措施包括：
一是合规办学，就上海培训机构而言，已经有500多家机构成功申办；
二是扩张升级，高思教育全新升级为爱学习；洋葱数学完成品牌升级，正式更名洋葱学院；立思辰大语文升级为豆神大语文……品牌升级成为普遍做法；
三是流量比拼，K12在线头部企业（好未来、.、.、.）在暑期疯狂营销，动辄上亿的营销费用，以及超百万的招生人次，对于整个K12在线市场都是很大的波动；
四是寻找投资，跨界投资和BAT投融资涌现。家居建材企业红星美凯龙投资三立国际教育，今日头条收购K12培训机构.，物流龙头顺丰集团出资5000万成立教育公司；
五是转型线上，或向素质教育突围。瑞思教育扩张STEAM教育……
拉动教培行业的有两辆马车，一是市场，二是政策。政策的出台代表着一个行业的形成，也代表行业中某些规制，更代表了教育的整个宏观发展方向。
那目前政策已经进入哪个阶段，还有哪些教育项目将成为下一年的趋势？院校桥整理了2019年的政策，从战略方针、学前教育、义务教育、升学招生、教育信息化、培训机构规范这几个方面，分析青少年教育政策的导向。
一、教育现代化
2月，中共中央办公厅、国务院办公厅发布两项政策即《中国教育现代化2035》和《加快推进教育现代化实施方案（2018-2022年）》。这两个文件远近结合，各有分工和侧重，共同构成了教育现代化的顶层设计和行动方案。前者是我国第一个以教育现代化为主题的中长期战略规划。而《实施方案》定位于行动计划和施工图。
根据纲领性文件，2月，教育部发布《教育部2019年工作要点》，核心是深化中小学招生入学改革，规范培训机构。侧重教师待遇，高考改革，师德师风，教育质量，减负，家庭教育。
为2019年的全年教育行业发展定下了主基调。
二、规范培训机构
培训机构从2018年正式启动整顿程序。2019年又发布了关于线上机构的规范措施。
7月，教育部等六部门联合印发关于《关于规范校外线上培训的实施意见》，重点规范学科类在线教育机构，素质教育也不在此次监管中。
1、政策要求培训内容不超标、超纲；
2、培训时间每节课持续时间不得超过40分钟，课程间隔不少于10分钟，义务教育阶3、段的直播类培训活动结束时间不得晚于21:00；
4、培训师资不得聘用中小学在职教师，应具有国家规定的相应教师资格；
5、收费标准按照按课时收费的，每科不得一次性收取超过60课时的费用，按培训周期收费的，不得一次性收取时间跨度超过3个月的费用。
该文件还要求2019年12月底完成备案审查，2020年6月底完成整改，2020年12月底建立监管体系。相对于线下培训机构，政策对在线教育采取较为宽松的申办方式。
8月，教育部等8部门印发《关于引导规范教育移动互联网应用有序健康发展的意见》。这是国家层面发布的首个全面规范教育App的政策文件，覆盖各学段教育和各类教育App。该《意见》强调，切实治理教育App泛滥等问题，按“强制的不商业，商业的不强制”要求规范教育App的商业行为。
两份具有从属和交叉性质的文件出台后，11月教育部办公厅印发的《教育移动互联网应用程序备案管理办法》。该《办法》制定了各阶段应完成的教育移动应用备案工作。12月，教育部发布了教育类App的白名单和黑名单。
除了在线教育规范，教育部又重申了对线下机构的监管条例。7月，教育局发布《关于做好2019年中小学生暑假有关工作的通知》。
而4月，教育部办公厅印发的《禁止妨碍义务教育实施的若干规定》明确把培训机构定性为义务教育的补充，确定培训机构的业务范围。
线下培训机构政策紧缩，提高了办学成本。某些机构来不及改革，经历行业洗牌关门不在少数。2019年，最轰动的韦博英语倒闭事件系其机构资金断裂，而相关记者发现韦博英语使用的教材和培训内容还是十年前的陈旧版本。
三、在线教育
2019年，对于在线教育来说，是至关重要的一年，监管和鼓励政策双管齐下。
1月，教育部发布的《关于加强网络学习空间建设与应用的指导意见》和3月，教育部发布的《2019年教育信息化和网络安全工作要点》主要面向网络教育以及线上教育行业。两项政策发布的目的是在正确、规范、安全的前提下，加快教育信息化发展，实现智能化、数字化教育建设。
9月，教育部等11部门联合印发的《关于促进在线教育健康发展的指导意见》主要是对在线教育的促进和鼓励措施。政策明确指出“鼓励社会力量举办在线教育机构，推动线上线下教育融通，加强在线教育人才培养。”
根据艾瑞统计，2019Q3在线教育领域共有投融资案例31起（未包含在线教育ToB企业），在线教育领域的投融资案例数量和金额占比分别为44.9%和39.0%。若考虑在线教育ToB企业，在线教育领域投融资案例数量和金额占比将进一步提升，在线教育仍是资本布局的重要赛道。
在线教育的提倡政策形成了K12领域中的几大巨头，跟谁学是其中之一。据跟谁学2019Q3财报（2019.07.01-2019.09.30）显示，实现营收5.57亿元人民币，同比增长461.5%；净利润190.2万元，同比增长178.07%，实现连续6个单季盈利。
暑期促销季导致销售费用增加，也影响了其利润的上升幅度。跟谁学在线大班课程保证了盈利能力。随着在线教育渗透率不断增加，家长对在线教育形式越来越认同，未来盈利能力有望持续增长。
政策还鼓励在线教育人才培养，这导致专注于AI和少儿编程领域的培训机构迅速占领市场。据根据艾瑞咨询报告，2019年8月，少儿编程的市场渗透率约为1.5%。按照此标准估测，当前少儿编程行业的市场规模约为250-350亿元。
四、义务教育
义务教育一直是教育部关注的重点。6月，中共中央、国务院印发的《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》是青少年培训领域中的重磅政策。该政策从综合素质教育、在线教育、升学招生、规范教育培训机构等各个方面，提出各个纲领性的细则，并明确“优化教学方式”、“完善作业考试辅导”、“促进信息技术与教育教学融合应用”几大导向。
在教学方式方面，该文件指出未来中小学课堂教学，将探索基于学科的课程综合化教学，开展研究型、项目化、合作式学习，引导学生思考探究。同时强化实践性作业，探索弹性作业和跨学科作业。
在教育信息化方面，《意见》强调，要推进“教育+互联网”发展，建立覆盖义务教育各年级各学科的数字教育资源体系；加快数字校园建设，积极探索基于互联网的教学；同时免费为农村和边远贫困地区学校提供优质学习资源，加快缩小城乡教育差距。
这意味着一些提供STEAM、PBL等创新教学方式的机构，以及提供数字化教学资源、技术及辅助工具的教育信息化机构将较大地受到其影响。
6月，国务院办公厅印发的《关于新时代推进普通高中育人方式改革的指导意见》和前文件提倡“五育”相同，也强调了德育、综合素质、综合实践的培养。而在升学政策上，侧重把综合素质评价作为招生录取的重要参考，逐步改变单纯以考试成绩评价录取学生的倾向。
这意味着学科素质化和素质教育将成为未来的趋势。
五、素质教育
根据上述两个纲领性政策文件，教育部还发布了相关细则。
在德育方面，《新时代爱国主义教育实施纲要》、《关于深化新时代学校思想政治理论课改革创新的若干意见》、《关于加强新时代中小学思想政治理论课教师队伍建设的意见》等政策颁布。
在智育方面，政策为《关于加强和改进中小学实验教学的意见》
在体育方面，健康项目涉及《关于实施健康中国行动的意见》，《关于进一步规范儿童青少年近视矫正工作切实加强监管的通知》；体育项目为《关于加快推进全国青少年冰雪运动进校园的指导意见》，《全国青少年校园足球工作报告（2015-2019）》，《关于开展足球特色幼儿园试点工作的通知》等。
在美育方面，相关细则为《关于切实加强新时代高等学校美育工作的意见》，《关于开展体育美育浸润行动计划的通知》。
在劳动教育方面，相关细则为《关于全面加强新时代大中小学劳动教育的意见》。
在其他科目方面，科技部、教育部、中科院、自然科学基金委共同制定了《关于加强数学科学研究工作方案》。
整体来看，素质教育仍旧在教培行业占有很大比例。 据广证恒生数据显示，2019年素质教育领域发生融资事件145起，占全教育行业投融资案例的48%。其中STEAM教育、艺术教育等纯素质教育赛道82起，少儿英语、数学思维、大语文等学科素质化赛道63起。
从各个赛道来看，受政策影响较大的分别是科创类、艺术类、体育类、家庭教育类、数理思维类。以下，将从各个赛道中选取1-2个机构分析政策指导作用。
德育的爱国主义教育和思想政治教育政策都指出“开发体现爱国主义教育要求的音乐、美术、书法、舞蹈、戏剧作品等，进一步增强吸引力感染力。”劳动教育政策指出“开设家政、烹饪、手工、园艺、非物质文化遗产等相关课程”，要求学生学工学农。可见，这二育都是通过跨学科、跨领域体现，渗透于手工艺、艺术、家庭教育等细分赛道中。
美育政策鼓励艺术教育普及、专业艺术教育和艺术教育师资培训三大领域发展。艺术教育普及带火了一批线上素质教育培训机构如音乐VIP陪练，美术宝。专业艺术教育让线下培训机构保持相对活力。
线上线下相结合的“双师”模式成为大型艺术培训转型的方向。如小天鹅艺术中心是南京闪电教育集团旗下知名品牌，也是国内知名的一站式艺术教育综合培训中心之一。它在2018年2月开始大力发展在线美育课堂，打造名师在线直播，专业教师线下辅导的“七彩美育，乐在双师”项目，截至到2019年9月，小天鹅艺术中心旗下的七彩美育双师课堂已发展全国加盟校415+家。
而《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》和《教育部2019年工作要点》两个政策中提到的家庭教育日趋受到家长和教培机构的关注。据字节跳动算数中心数据显示，7%的校外培训机构入了家长的视野。
六、升学招生
为了促进教育公平化，教育部又出台了一系列升学招生政策。其中，《关于严格规范大中小学招生秩序的紧急通知》、《关于做好2019年高校自主招生工作的通知》、《关于做好2019年普通中小学招生入学工作的通知》是这一领域统领性政策。
而《关于加强初中学业水平考试命题工作的意见》、《关于进一步加强和规范运动技术等级称号授予管理及考生资格审核工作的通知》等涉及各个细分领域中的招生规范。
政策严禁培训机构参与和升学相关任何事件。某些打着“小升初，中高考”名号的机构将逐步退出市场，摇号政策更是给这些机构当头一棒。
但减负政策的落实导致公办学校逐渐成为平民教育的摇篮，精英教育成为民办学校的专属，逐渐与欧美学校的发展模式趋同。这带来的另一个后果是一些进入不太理想公办学校的学生家长会想方设法在寻找补习机会，校外培训机构就成为首选，这也是为什么K12仍旧如此火爆的原因。
七、教培下沉市场
7月，教育部、国家发展改革委、财政部发布《关于切实做好义务教育薄弱环节改善与能力提升工作的意见》面向贫困地区义务教育薄弱学校，强调提高办学资源和消除大班教学。这为培训机构“下沉”提供了政策支持。
而在市场下沉领域中，在线教育成为主力军。因为在线教育在一定程度上解决了传统教育难以跨越的空间和师资覆盖等问题。据MobTech大数据，当前在线教育下沉用户约2亿量级，下沉用户占比不断提升，接近60%。
如2014年，高思教育开始布局三四线城市，其在2015年发布的爱学习平台已经与1600多个市县的5000多家教育机构建立了长期合作……
总体来看，少儿培训领域，素质教育、教育信息化和K12是其发展前景。据2019年上半年多鲸资本报告显示，素质教育、教育信息化和K12培训领域投融资数量占据前三。未来，这三领域将融合，创新式、能力培养将受欢迎。
